2011-04-08 工商時報
最近因為日本核災問題，舉國上下開始檢討核四是否該繼續興建，接著大法官提名的烏龍事件，更引發朝野對政府決策過程的質疑。其實近年來政府多項重大政策，每每引起極大爭議，讓社會大眾覺得政府怎麼愈來愈無能。
這些問題的發生，冰凍三尺非一日之寒，但執政高層一直相信政府已經「做到流汗」，不知何以仍得不到人民的支持。對此，我們嘗試檢討歸納其原因，發現政府決策經常陷入下列三大盲點而不自知，以致於本末倒置，輕重緩急不分，結果當然就與民意愈離愈遠。
其一，將重大建設的成本外部化。經濟學原理中指出，在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響，有益的影響稱為外部效益，有害的影響稱為外部成本。以核電廠為例，台電高層說，如果沒有核電廠，而改用天然氣或太陽能，則電價要比現在漲好幾倍，國內廠商的競爭力將立刻削弱。然而這只是計算核電廠興建以及正常運作的成本，至於核電廠能否抵擋得住大地震的侵襲，又或者發生輻射外洩，是否有足夠的專家處理，是否有周延的疏散計畫。這些有可能發生的危險，則未曾納入真正的成本考量，因此核能比起火力、風力發電就顯得便宜很多。
再看高鐵行經的雲林地區，近8年來其地層下陷累積已達50、60多公分，不過因為高鐵還可以繼續行駛，而雲林的農漁業者為求生存也持續超抽地下水，雙方現在都不用付出成本，其結果就是眼睜睜看著地層下陷惡化下去。
其二，以達成表面化的政策目標為滿足。以奢侈稅開徵為例，自從財政部提出奢侈稅方案後，雖然有一些批評的聲浪，但因當下獲得多數民眾的支持，藍綠民意代表都不敢表示反對，行政部門當然也認為在立委和總統大選前，端出了可以贏得選票的好政策。殊不知就是過去政府官員太安於現實，未能防範於前，導致房地產泡沫的形成，且變成十大民怨之首後，才緊急提出，果然立竿見影，而房地產市場立刻就被嚇壞了。
至於可長可久的房地產交易資訊透明化及按實價課稅的方式，因為要建立制度，要解決過去的積弊，要花時間，且短期內恐怕看不出成效，迄今沒有獲得應有的重視，提出具體有效對策。但上述急就章措施，讓正常的交易難免遭到波及，等選舉過後很可能又在各方壓力下停止施行，變成短命政策。
再看失業問題，去年行政院的確把失業率從金融海嘯後高漲的水準，降低至5％以下，並強力宣示政府的承諾兌現了。不過細究其內容，才知這是以增加短期僱用而達成的，以致相對於政府部門的自我滿意，人民卻無所感，因為現在雖然有工作，但一年半載以後呢？尤其去年全年的經濟成長率逾10％，是23年來最高，但有多少庶民感受到？
其三，任何有爭議的難題一概往後遞延。我們所以有現在的經濟成果，最要感謝的是前人的努力，特別是早年政府決策效率高，總能針對問題迅速拿出對策。然而現在政府卻遇到爭議即把問題往後延，而且逐漸累積成大難題。前述高鐵和雲林地層下陷，除了成本外部化的盲點外，還要加上問題遞延化，不過那一天等到高鐵動彈不得時，恐怕已完全無法補救。
再以全民健保的財務漏洞為例，每每在各方壓力和妥協下，愈檢討漏洞愈大。政府財政亦然，為了解決當下的失業，就擴大政府支出；為了每年的選舉，水價、油價、電價都要凍漲。另外，本來可以改革稅制來縮小貧富差距，也因為害怕一時的股市不振而沒有斷然作為。由於這種猶豫不決的慣性，在可以預見的未來，水資源短缺、能源使用效率難提升等現象都會發生，不過這都是以後的事，執政高層為了避免面對現在的難題和衝突，最容易做的就是以後再說。
上述這些決策盲點並非無法改善，最重要的是執政當局要意識到政策難以推動的癥結所在，並且認知這些的確是領導者必須負責解決的課題。如此才可以由上而下，即時推出幾個重要政策代表作，宣示領導人絕無隱瞞重大建設的真正成本，也不是只看數字目標，更不會把難題往後推；有了正確的觀念和心態，則所屬各個部門的行政官員自然「上行下效」，人民也才會恢復對政府的信任。因為現在知識普及，資訊傳播迅速，政府是否真的在改善全體民眾的幸福，不是只做短期的表面工作，多數國人其實心裡都很清楚。
留言列表
